多省市启动分权尝试一把手不管人财物

多省市:启动分权尝试"一把手"不管人财物

"一把手"不直管人财物渐成趋势国家海洋局、多省市前后启动分权限权尝试在党政"一把手"成为贪腐高危群体的背景下，南都关注到，本月来，国家海洋局和安徽省前后发声，提出"一把手"将不再直接分管人财物。反腐败研究学者认为，"一把手"不直管人财物的做法将成为趋势。限权："一把手"不直接分管人财物《南方都市报》援引《人民》报道，1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委9届四次全会上说，安徽将实行"一把手"不直接分管人、财、物、项目等具儿童白癜风体事务制度和"末位表态制"。稍早3天，本月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨也在全国海洋工作会议上提出：党政"一把手"不直接分管"人、财、物"。南都了解到，此前，该做法在国内多个省分都曾有过尝试。2013年6月，云南省出台《权利公然透明运行规定》，明确"一把手"对人事、财务、物资采购和工程招标等4项不直接收，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时需末位表态。2012年，重庆市各区也曾就"一把手"分权进行分头尝试；吉林省在推行尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项之外，规定"一把手"不直接分管行政审批，要求将集中于"一把手"的权利分解到班子成员共同行使。广东省则早在2010年便提出党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。专家："一把手"不直管不等于甩手不管破解"一把手"监督困难，对"一把手"进行分权和限权符合中纪委所提倡的思路。中央纪委研究室主任李雪勤曾介绍：在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，"一把手"比例占总数1/3以上，厅局级以上干部中"一把手"比例更高。2013年12月，中央纪委监察部解读十八届三中全会《决定》内容时，在其官方站刊文论述如何制约和监督"一把手"行使权利。文中提出，应适当分解"一把手"的权利和，减少对具体事务的插手干预，肯定了地方在"一把手"不直接分管人财物制度、末位发言制度方面的做法，认为"值得鉴戒"。多位反腐败研究学者认为，党政"一把手"所掌握的人事权、财务支配权、政府采购决定权、建筑工程决策权、审批权等，是"一把手"受贿犯法最为常常使用手段，将人财物权利下放给副职领导，对"一把手"分白癜风正规医院权和限权，有助于实现对"一把手"的监督；而在重大事项、重大决策集体讨论中，班子其他成员先发言，"一把手"最后发言，将有助于避免"一言堂"。北京大学廉政研究中心副主任庄德水则向南都分析："一把手"不直接分管人、财、物等重大事项已渐成制度趋势，需要注意的是，不直接分管并不是甩手不管，配合"分权"还应出台相应的人财物管理的具体措施、权利运行和问责追究制度，明确"一把手"不再握有"拍板权"，承担起监管权，以确保"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"。